3.1 Развитие системы государственного управления
и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора
Вопросы обеспечения сельского хозяйства квалифицированными кадрами остаются весьма актуальными и требуют постоянного внимания со стороны органов управления аграрного сектора всех уровней. Проводимые в России реформы экономической системы и преобразования в сфере собственности и методах хозяйствования, ликвидация единой системы планирования и ценообразования, а также изменения в структуре производства не могли не сказаться на системе управления. В период замены старых методов управления методами рыночного регулирования система экономических отношений, включающая и отношения, связанные с управлением кадрами, испытывала на себе влияние, с одной стороны, прежних условий и традиций, а с другой - новых процессов. Система управления кадровым потенциалом претерпевает изменения как на уровне формирования кадрового потенциала, так и на уровне его использования. Современная система управления кадрами в условиях рыночной экономики представляет возможности разработки новой, более гибкой стратегии развития кадрового потенциала агропредприятий, приводящей к радикальным изменениям в системе управления кадрами.
Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Для реализации ее главных целей - повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечения устойчивого развития сельских территорий, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, формирования эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других основополагающим является рациональное использование кадрового потенциала и повышение занятости сельского населения.
Регулирование в полном понимании представляет собой научно-обоснованное и целенаправленное воздействие на объекты управления с целью упорядочения и корректировки их функционирования. Под регулированием кадрового потенциала понимается создание государством и обществом механизмов, организующих сбалансированное соотношение между качеством и количеством спроса, предложением и ценой труда, формированием здоровой конкурентной среды на рынке труда, повышением уровня занятости сельского населения, обеспечением его социальной защиты.
В настоящее время значение образовательной составляющей в жизни общества играет ключевую роль в решении социально-экономических проблем села. Это обусловлено тем, что система образования, направляя свои усилия на формирование новой модели сельского социального общества, ориентированного на рыночные отношения, должна соответствовать его критериям, нормам, динамике.
В советский период отечественная кадровая школа специалистов АПК была подчинена четкой системе государственного регулирования. Система народного образования в соответствии с Конституцией СССР[1] и Основами законодательства о народном образовании (19 июля 1973 года) обеспечивала преемственность различных этапов обучения, обеспечивая возможности к прогрессивному развитию. Правовые проблемы в сфере образования «заслуживали тщательного изучения в целях наиболее полного использования правовых средств для совершенствования и повышения эффективности деятельности учебных заведений. Эти проблемы рассматривались в различных направлениях: с точки зрения механизма управления высшим образованием в целом ли его отдельными подсистемами и совершенствования законодательства о высшем образовании»[2].
Серьезным шагом в решении проблем совершенствования системы образования явилась разработка правового статуса высших учебных заведений. Законодательной основой нормативно-правовой структуры системы образования выступили: Конституция СССР, Основы законодательства о народном образовании СССР и союзных республик, положение о вузах СССР. Нормативно-правовое регулирование работы вузов, контроль за соблюдением выполнения учебных планов и программ по приему и выпуску специалистов осуществляло Министерство высшего и среднего специального образования СССР[3], [4].
Наиболее яркой характерной особенностью того времени было создание системы централизованного распределения выпускников вузов. «Молодые специалисты направлялись в соответствии с планом межведомственного распределения на работу по специальности непосредственно на производство: в цеха и на участки, в МТС, колхозы и совхозы, в больницы и врачебные участки, школы, а также в конструкторские бюро, лаборатории и технологические отделы предприятий»[5]. Данная система того времени работала следующим образом: «Госплан СССР составлял проекты перспективных планов, а Госэкномкомиссия СССР – годовые планы подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием по группам специальностей по каждому министерству (ведомству) СССР и союзной республике в соответствии с потребностями народного хозяйства.»[6]. «Министерство высшего образования СССР утверждало по согласованию с Госэкономкомиссией СССР и заинтересованными министерствами (ведомствами) СССР на основе заданий годового народнохозяйственного плана планы приема студентов и выпуска специалистов из высших учебных заведений по каждой специальности в соответствии с потребностью народного хозяйства в специалистах. Каждый выпускник должен был за три месяца до окончания учебного заведения знать, на какое предприятие он будет направлен»[7].
Молодые специалисты, закончившие высшее учебное заведение, согласно постановлению Совета Министров СССР, были обязаны проработать в определенных пунктах в соответствии с назначением министерства (ведомства) не менее трех лет[8].
Государственная система распределения специалистов нормативно была подкреплена ст.182 Кодекса Законов о труде РСФСР, согласно которой «каждый выпускник высшего и среднего специального учебного заведения должен был обеспечиваться работой в соответствии с полученной специальностью и классификацией»[9]. Сложившаяся система включала в себя предоставление вузам заявок на специалистов определенного профиля, трудоустройство выпускников согласно этим заявкам со статусом молодого специалиста и обеспечение их целым рядом льгот. «Статус молодого специалиста учитывал некоторую оторванность системы образования от конкретных потребностей производства и давал возможность выпускнику в течение трех лет адаптироваться к реальному производственному процессу, научиться применять свои знания на практике»[10].
Таблица 43 Состав безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости
Республики Башкортостан [11] (на конец года)
Показатели |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Численность безработных – всего |
47536 |
57536 |
61580 |
72625 |
39395 |
21245 |
2367 |
34085 |
27224 |
36212 |
29644 |
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
уволившиеся по собственному желанию |
23242 |
33242 |
30731 |
32775 |
16606 |
8795 |
12269 |
15008 |
9433 |
14914 |
10493 |
высвобожденные работники |
8653 |
9653 |
13593 |
17556 |
9368 |
4591 |
5111 |
11054 |
10555 |
8529 |
10001 |
выпускники общеобразовательных учреждений |
1163 |
2163 |
2104 |
2068 |
795 |
451 |
322 |
411 |
366 |
750 |
340 |
выпускники учреждений высшего и среднего профессионального образования |
1510 |
1710 |
2008 |
2842 |
1827 |
1081 |
1011 |
1589 |
1497 |
2245 |
1497 |
выпускники учреждений начального профессионального образования |
1990 |
2990 |
2416 |
2345 |
1021 |
457 |
362 |
525 |
357 |
626 |
400 |
Из числа безработных имеют высшее образование: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
высшее профессиональное |
3031 |
4031 |
4178 |
5426 |
3376 |
2173 |
2756 |
3825 |
3443 |
4361 |
3968 |
среднее профессиональное |
11647 |
12647 |
13259 |
16489 |
10143 |
6249 |
7026 |
9878 |
8193 |
10114 |
8437 |
начальное профессиональное |
14510 |
16107 |
20223 |
11701 |
14139 |
5092 |
5485 |
8990 |
6747 |
9208 |
7106 |
среднее (полное) общее |
17809 |
18809 |
20377 |
22067 |
11363 |
5599 |
6009 |
8250 |
6486 |
9191 |
7370 |
не имеют среднего (полного) общего образования |
5539 |
6539 |
7659 |
8420 |
4394 |
2132 |
2330 |
3142 |
2355 |
3338 |
2763 |
Из числа безработных: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
не приступившие к трудовой деятельности |
5929 |
6929 |
8499 |
10505 |
5707 |
3000 |
2360 |
3075 |
3173 |
5875 |
3528 |
не имеющие профессии, специальности |
3351 |
4351 |
5139 |
5903 |
3178 |
1687 |
1213 |
1462 |
1478 |
3211 |
1836 |
Каждый молодой специалист получал персональное назначение и был закреплен за определенным рабочим местом. Отмена решения комиссии по персональному распределению могла быть осуществлена только в исключительных случаях, что заверялось подписью руководителя учебного заведения только после утверждения данного решения министерством (ведомством), в ведении которого находилось учебное заведение.
Проведенные в рамках диссертационного исследования изыскания показали, что рост доли сельского населения с высшим образованием за период с 1979 по 2002 годы (по результатам переписей населения 1979, 1989, 2002 гг.) увеличился на 4,26% к общей численности населения и составил 66 человек на каждую 1000 человек сельского населения в возрасте 15 лет и более. Таким образом, несмотря на увеличение доли образованных специалистов, происходило увеличение скрытой безработицы, в том числе и среди выпускников вузов (см. таблицу 43).
Из анализа данных таблицы 43 следует, что доля безработных, не приступавших к трудовой деятельности, к общей численности безработных за период с 1995 по 2005 годы снизилась незначительно - с 12,5% до 11,9%. Доля безработных с высшим образованием возросла с 6,4% до 13,4% к общей численности безработных.
По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по республике Башкортостан на 1 января 2006 года, в качестве безработных на учете состояли 369 выпускников высших учебных заведений. Среди состоящих на учете с высшим образованием самое большое количество обратившихся приходится на экономистов, бухгалтеров, и аудиторов – 13%, юристов – 12,7% и филологов – 5,4%[12]. Отсутствие анализа потребностей в численности специалистов и экономического обоснования принятых решений по целевому заказу специалистов привело, с одной стороны, к перепроизводству кадров для аграрного сектора, а с другой – к неэффективности системы трудоустройства выпускников вузов.
По данным Госкомстата РБ, на 1 января 2006 года 76,2% выпускников получили направления на работу, самостоятельно трудоустроились 9,8%, 9,7% продолжают обучение на следующем уровне, не получили направлений на работу – 2,5%, призваны в ряды Вооруженных Сил – 1,8%.
В настоящее время сложилось еще одно противоречие, требующее своего разрешения. Так во всем мире рост уровня образования благоприятно влияет на увеличение валового национального продукта. С экономической точки зрения инвестиции в образовательный потенциал являются наиболее окупаемыми и перспективными. «До 70-х гг. ХХ века СССР лидировал в соревновании с США по числу обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях на 10 тыс. человек населения. Если раньше наша страна расходовала на образование 10-12% национального дохода, то к 80-м годам СССР потерял это лидерство. В настоящее время на высшую школу государство затрачивает всего 1,76% расходной части бюджета»[13]. Для сопоставления обратимся к другим данным, согласно которым «еще в 1990 году на высшее образование расходовали: Северная Америка – 5,5% от внутреннего валового продукта, Арабские страны – 5,8%»[14].
До 1992 года в России уделялось недостаточное внимание развитию системы образования, необходимое количество средств и дополнительных дотаций из бюджета не выделялось. Традиционные командно-административные методы управления не отвечали требованиям времени, а новые еще не были сформированы. «Образовательные приоритеты иногда лишь декларировались, как в Указе №1 Президента РФ от 11 июля 1991 года, а чаще всего просто отсутствовали в политических и государственных решениях, особенно в рассчитанных на перспективу»[15].
Вузы, получив независимость от государства, оказались в условиях необходимости самостоятельного реагирования на решение возникающих проблем. При этом государство не смогло создать фундаментальную базу для перехода вузов на рыночные отношения, поддержать наращивание научного потенциала, развитие системы подготовки научных кадров.
Законодательно приоритетное место образования в жизни общества и деятельности государства закреплено Конституцией Российской Федерации[16]. Согласно основным положениям данного документа, каждый человек имеет право на образование (ч.1 ст. 43); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование (ч.3 ст.43); законодательно закреплены обязательность основного общего образования и обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования (ч.4 ст.43); право каждого на пользование родным языком (ч.2ст.26); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч.1 ст.44) и т.д.
Конституция Российской Федерации не только провозглашает права каждого человека на образование, но и предусматривает механизм структурного формирования федеральных государственных образовательных стандартов, поддерживает различные формы образования и самообразования (ч.5 ст.43).
Современная система государственного управления и регулирования кадрового потенциала базируется на основных положениях Закона Российской Федерации «Об образовании» № 2020-1[17], первоначально принятом в 1992 году. В соответствии с данным законом, образовательная система в стране строится в соответствии с действующими общеобразовательными и профессиональными программами. Кроме того, законом регламентированы отношения собственности в системе образования, полномочия субъектов в регулировании образовательной деятельности. Создана нормативно-правовая база, способствовавшая формированию негосударственных учебных заведений, расширению прав образовательных учреждений и их коллективов, а также личных образовательных прав обучающихся граждан.
В 1996 году была принята новая редакция закона РФ «Об образовании»[18], на базе которой предполагалось разработать законы для каждого уровня образования (высшего, среднего профессионального, общего, дополнительного и т.п.)[19]. В августе 1996 года был принят закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[20].
В апреле 1999 года в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «О совершенствовании законодательной базы образования», на которых были предложены пути формирования законодательной базы на период 1999-2004 гг. В рамках данных слушаний было определено, что реформирование образовательной системы необходимо подразделить на два этапа. На первом этапе, который включает в себя 3-5 лет, должна быть сформирована полная законодательная база, состоящая из самостоятельных и систематизированных законов. На втором этапе формирования законодательной базы образования предполагались разработка и принятие образовательного кодекса Российской Федерации.
В 2000 году была принята «Федеральная программа развития образования», ставшая основой государственной политики РФ в области образования. Данная Программа определила стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации с учетом интересов формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования. К числу основных мероприятий Программы отнесены совершенствование нормативно-правовой базы, усиление взаимосвязей системы образования и рынка труда, мониторинг состояния системы образования, совершенствования и подготовки специалистов, обновление механизмов трудоустройства выпускников образовательных учреждений.
В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, принятой в 2005 году, подчеркивается, что «…главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием»[21].
В 2005 году в России был принят Приоритетный национальный проект «Образование»[22]. На пути системного обновления образования, согласно Проекту, первостепенное значение имеет достижение консорциума сосуществования различных образовательных структур и процессов их развития с целью обеспечения формирования интеллектуального и духовно-нравственного сообщества. Главным критерием эффективности при этом должна выступать продуктивность взаимодействия образовательных структур, измеряемая увеличением возможностей и пространства на основе новых научных идей, способствующая разработке и реализации стратегий выживания и прогрессивного развития человечества.
Региональный подход в формировании кадровой политики аграрного сектора и решении проблем формирования кадрового резерва для села в Республике Башкортостан на протяжении второго десятилетия осуществляется активно и целенаправленно. В 1994 году Правительством республики была принята Концепция развития кадрового потенциала аграрного сектора на 1995-2000 годы[23]. Успешная реализация данной программы сдерживалась наличием значительного числа социальных и экономических проблем села, реструктуризацией экономики аграрного сектора. Формирование и рациональное использование кадрового потенциала в период с 1995 по 2000 годы не поддавалось целенаправленному государственному регулированию.
В 1999 году с целью решения проблем формирования и воспроизводства кадрового потенциала аграрного сектора Президентом РБ был создан Указ «О дополнительных мерах по обеспечению сельских районов РБ специалистами с высшим и средним профессиональным образованием»[24]. На основании дополнительного указа Президента Республики Башкортостан от 25 мая 2000 года № УП-295 объем целевой подготовки специалистов в БГАУ определен в 75% от контрольных цифр приема[25]. Реализация идеи предоставления целевых направлений для получения высшего профессионального образования по заявкам сельскохозяйственных предприятий и организаций была также затруднена: с одной стороны стремительной реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, а с другой – нежеланием молодежи возвращаться на село.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1123-Р от 18.11.2003 г., был организован «Региональный мониторинг качества образования и востребованности специалистов со средним и высшим профессиональным образованием», на основании приказа Министерства образования РБ № 83 от 21 января 2004 г. с 1 января 2005 года открыто финансирование деятельности созданной Лаборатории регионального мониторинга качества образования и востребованности специалистов с высшим и средним профессиональным образованием[26]. Целью Лаборатории мониторинга определено повышение качества деятельности профессиональных учебных заведений и органов управления образования РБ, а также оказание помощи в востребованности и трудоустройстве выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений. Основной задачей Лаборатории является изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта работы в области маркетинговых исследований рынка труда и менеджмента качества в образовательной сфере. Целесообразность деятельности данной лаборатории не была оправдана затратами в силу отсутствия привлечения к работе в данной лаборатории компетентных в данной проблеме специалистов, заинтересованных в результатах труда.
В апреле 2001 г. Правительством РБ была принята Среднесрочная программа реформирования агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2001-2005 годы[27], целью которой явилось финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие различных форм хозяйствования, создание рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса. Особое внимание в рамках данной программы было уделено подготовке и повышению квалификации кадров. Основные мероприятия по развитию данного направления должны были сводиться к следующим составляющим:
- совершенствованию системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров;
- подготовке и переподготовке специалистов средней квалификации на основе интеграции науки, образования и производства;
- организации массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов и предпринимателей;
- упорядочению сети учебных заведений агропромышленного комплекса с учетом сочетания отраслевого принципа ее организации с широкой межотраслевой и региональной кооперацией и интеграцией.
В данной программе также отмечено, что главной задачей системы профессионального образования является качественная подготовка кадров широкого профиля с обучением специалиста на протяжении всей его трудовой деятельности в соответствии со складывающимся спросом рынка труда.
В целях создания системы прогнозирования потребностей отраслей экономики и социальной сферы в рабочих кадрах и специалистах, во исполнение п.3.16 комплексной Программы по реализации основных положений Послания Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию-Курултаю – Республики Башкортостан «Стратегия Башкортостана – созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2005 году)» от 13.06.2005 года № 120-а, Министерством образования Республики Башкортостан был разработан проект постановления «О межведомственном координационном совете по кадровому обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан, положение о нем, а также межведомственный план мероприятий по кадровому обеспечению отраслей экономки и социальной сферы республики а 2006-2010 годы». Данное постановление должно способствовать созданию в республике системы мониторинга кадрового спроса и прогнозирования потребностей отраслей экономики и социальной сферы в рабочих кадрах и специалистах. В состав координационного совета входят представители Государственного собрания республики - Курултая, специалисты Министерства образования, руководители высших учебных заведений республики.
Основным высшим учебным заведением, осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации для села является Башкирский государственный аграрный университет.
Башкирский государственный аграрный университет был создан согласно Постановлению Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 23.07.1930 г. №237. Целью создания данного вуза послужила необходимость в удовлетворении потребностей республики в специалистах высшей квалификации в связи с начатым в конце 20-х годов переустройством сельского хозяйства путем массовой коллективизации крестьянских хозяйств и создания крупных совхозов. Нужны были специалисты, знающие своеобразные географические, почвенные и климатические условия республики, особенности ведения ее сельского хозяйства, а также кадры из числа представителей коренного населения, владеющие национальными языками[28].
Только за 70 лет своего существования вузом подготовлено 34370 специалистов высшей квалификации, в том числе 23020 по очной форме обучения. Обучение в университете организовано на основе тесной интеграции учебного процесса с научными исследованиями, позволяющей готовить творчески мыслящих специалистов, способных к быстрой адаптации к меняющимся условиям производства в период становления и функционирования рыночной экономики.
Таблица 44 Сопоставление прогнозной потребности в подготовке специалистов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан
с фактической потребностью и с фактическим выпуском (чел.)
Наименование специальностей |
Нали-чие на 01.01. 2000 г. |
2004 |
2005 |
2006 |
||||||||
Проект |
Фактически требовалось |
Отклонения (гр.3 - гр.4) |
Фактически выпущено |
Отклонения (гр.4 – гр.6) |
Проект |
Фактически требовалось |
Отклонения (гр.3 - гр.4) |
Фактически выпущено |
Отклонения (гр.4 – гр.6) |
Фактически требовалось |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
Всего по АПК |
18850 |
2110 |
- |
- |
- |
- |
2110 |
- |
- |
- |
- |
- |
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Агрономы |
1505 |
250 |
158 |
92 |
122 |
36 |
250 |
156 |
94 |
107 |
49 |
122 |
Зоотехники |
1151 |
220 |
162 |
58 |
115 |
47 |
220 |
156 |
64 |
122 |
34 |
131 |
Ветеринары |
2119 |
350 |
115 |
235 |
195 |
-80 |
350 |
142 |
208 |
137 |
5 |
105 |
Механики |
2167 |
500 |
147 |
353 |
107 |
40 |
500 |
152 |
348 |
99 |
53 |
117 |
Экономисты и бухгалтеры |
5361 |
600 |
147 |
453 |
299 |
-152 |
600 |
145 |
455 |
234 |
-89 |
132 |
Согласно Среднесрочной программе реформирования агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2001-2005 годы, был построен прогноз потребностей в подготовке специалистов агропромышленного комплекса с 2000 по 2005 годы. Сравним данный прогноз с фактической потребностью и фактическим выпуском специалистов за данный период (см. таблицу 44).
Проанализировав данные таблицы 44, можно сделать несколько выводов:
во-первых, прогнозная потребность специалистов, согласно Среднесрочной программе реформирования агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2001-2005 годы, превысила фактическую. Так, согласно аналитическим данным, в 2004 году фактическая потребность в агрономах превысила прогнозируемое число на 92 специалиста, зоотехников – на 58, ветеринаров – на 235, механиков - на 353 человека, экономистов и бухгалтеров – на 453. Аналогичное превышение сопоставляемых данных мы можем наблюдать и по статистике 2005 года;
во-вторых, показатели отклонения фактического выпуска специалистов от фактической потребности, приведенные в графах 5 и 12, свидетельствуют, что в 2004 и 2005 годах имело место перепроизводство экономистов и бухгалтеров соответственно на 152 и 89 человек. В 2004 году наблюдалось избыточное число подготовленных ветеринаров. В то же время, несмотря на это, в 2006 году численность требуемых специалистов не уменьшилась. В частности, потребность в агрономах составила 122, зоотехниках – 131, ветеринарах – 105, механиках - 117, экономистах и бухгалтерах – 132 специалиста;
в-третьих, анализ состояния спроса и предложения специалистов на рынке труда
Республики Башкортостан показал, что реализация полученных в аграрных
образовательных учреждениях знаний происходит не только на предприятиях
аграрного сектора экономики. Выпускники успешно реализуют свои знания
фактически во всех отраслях экономики, но зачастую не в тех, куда их готовит
вуз (см. таблицу 45)
Таблица 45 Информация о трудоустройстве по специальностям выпускников БГАУ, закончивших обучение в 2006 году
Специальность |
Количество выпускников |
Количество выпускников |
||||||
всего |
в т.ч., в рамках целевой контрактной подготовки |
работающих по профилю подготовки |
продолжающих обучение |
самостоятельно трудоустроившихся |
призванных в ряды Вооруженных сил |
в декретном отпуске |
не трудоустроившихся |
|
Агрономия |
107 |
49 |
69 |
5 |
2 |
5 |
2 |
24 |
Зоотехния |
122 |
56 |
86 |
5 |
11 |
6 |
|
14 |
Ветеринария |
137 |
79 |
91 |
3 |
4 |
5 |
5 |
29 |
Механизация сельского хозяйства |
99 |
60 |
75 |
6 |
9 |
3 |
|
6 |
Автомобили и автомобильное хозяйство |
19 |
4 |
11 |
1 |
4 |
1 |
|
2 |
Электрификация и автоматизация сельского хозяйства |
64 |
25 |
28 |
1 |
5 |
2 |
|
28 |
Лесное хозяйство |
60 |
30 |
26 |
4 |
3 |
1 |
4 |
22 |
Природоохранное обустройство территорий |
26 |
13 |
17 |
1 |
3 |
|
|
5 |
Землеустройство |
37 |
21 |
20 |
1 |
|
|
|
16 |
Финансы и кредит |
47 |
12 |
29 |
1 |
9 |
|
2 |
6 |
Бухгалтерский учет, анализ и аудит |
123 |
47 |
84 |
4 |
9 |
3 |
7 |
16 |
Экономика и управление на предприятии (в аграрном производстве) |
111 |
38 |
63 |
7 |
10 |
1 |
4 |
26 |
Итого: |
952 |
434 |
599 |
39 |
69 |
27 |
24 |
194 |
Безусловно, существует целая масса внутренних и внешних факторов, способствующих эффективному формированию кадрового потенциала аграрного сектора, а также причин, сдерживающих его (см. главу 2).
С целью повышения эффективности процессов формирования и рационального использования кадрового потенциала аграрного сектора должен быть соблюден принцип комплексности и последовательности. Любое реформирование должно происходить эволюционным, но не революционным путем. В связи с этим в настоящее время наиболее значимым является построение краткосрочного и среднесрочного прогноза ожидаемого выпуска специалистов Башгосагроуниверситета (см. рисунок 47).
Рисунок 47 Ожидаемый выпуск специалистов с высшим образованием для аграрного сектора
Так на основании имеющихся данных мы можем с большой вероятностью прогнозировать, что в 2007 году общий выпуск специалистов составит 1081 человек, в 2008 году – 1089, в 2009 году – 1188 человек, в 2010 году – 1122 специалистов, в 2011 году будет выпущено 1249 будущих работников аграрного сектора (см. таблицу 46).
Таблица 46 Ожидаемый выпуск специалистов для аграрного сектора по специальностям на период с 2007 по 2011 годы[29]
Специальности |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
Агрономия |
91 |
81 |
101 |
91 |
100 |
Ветеринария |
132 |
105 |
124 |
108 |
97 |
Зоотехния |
95 |
84 |
101 |
85 |
98 |
Механизация сельского хозяйства |
146 |
106 |
116 |
100 |
112 |
Агроинженерия |
0 |
20 |
22 |
24 |
18 |
Автомобили и автомобильное хозяйство |
43 |
52 |
42 |
43 |
59 |
Электрификация и автоматизация сельского хозяйства |
63 |
60 |
63 |
43 |
55 |
Энергообеспечение предприятий |
0 |
0 |
0 |
26 |
35 |
Лесное хозяйство |
56 |
63 |
49 |
43 |
44 |
Природоохранное обустройство территорий |
55 |
43 |
32 |
39 |
46 |
Землеустройство |
59 |
63 |
43 |
45 |
65 |
Технология хранения и переработки зерна |
24 |
20 |
24 |
23 |
21 |
Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий |
29 |
29 |
29 |
28 |
36 |
Технология бродильных производств и виноделие |
29 |
29 |
29 |
41 |
25 |
Машины и аппараты пищевых производств |
0 |
19 |
23 |
22 |
30 |
Пищевая инженерия малых предприятий |
0 |
16 |
26 |
26 |
27 |
Технология мяса и мясопродуктов |
32 |
29 |
25 |
37 |
31 |
Технология молока и молочных продуктов |
25 |
27 |
26 |
26 |
25 |
Бухгалтерский учет, анализ и аудит |
76 |
88 |
81 |
58 |
68 |
Финансы и кредит |
49 |
77 |
79 |
78 |
101 |
Экономика и управление на предприятии (в аграрном производстве) |
77 |
78 |
54 |
47 |
45 |
Маркетинг |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
Государственное и муниципальное управление |
0 |
0 |
78 |
56 |
66 |
Прикладная информатика в экономике |
0 |
0 |
21 |
33 |
25 |
Итого: |
1081 |
1089 |
1188 |
1122 |
1249 |
Таблица 47 Доля студентов, обучающихся в БГАУ по целевым направлениям из районных администраций
Республики Башкортостан в разрезе специальностей в 2006-2007 году
№ п/п |
Районы Республики Башкортостан |
Агро-номия |
Ветери-нария |
Зоотех-ния |
Автомо- били и автомо-бильное хозяйство |
Механи-зация с.-х. |
Лес-ное хозяй-ство |
Земле-устрой-ство |
Приро-доохран-ное обустрой-ство |
Элек-трифи-кация и автома-тизация с.-х.. |
Эконо- миика и управ-ление на предприятии (в АП) |
Бух-учет, анализ и аудит |
Фи-нан-сы и кре-дит |
Госу-дарст-венное и муниципальное управление |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
1 |
Абзелиловский |
0,6 |
0,9 |
0,6 |
0,3 |
0,5 |
0,3 |
0,2 |
0,3 |
1 |
0,7 |
0 |
1 |
1 |
2 |
Альшеевский |
0,5 |
0,6 |
0,5 |
0 |
0,6 |
0,8 |
1 |
0,5 |
0 |
0,3 |
0,2 |
0 |
0 |
3 |
Архангельский |
0,3 |
0,7 |
0,8 |
0,5 |
0,8 |
0,5 |
1 |
1 |
0 |
0,5 |
0,6 |
1 |
0 |
4 |
Аскинский |
1 |
1 |
1 |
0,5 |
0,3 |
0,3 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0,3 |
0 |
0 |
5 |
Аургазинский |
0,5 |
0,8 |
0,5 |
1 |
0,5 |
0,5 |
0,3 |
0,3 |
1 |
1 |
0,3 |
0 |
0 |
6 |
Баймакский |
0,5 |
0,7 |
0,5 |
1 |
0,7 |
0,2 |
0 |
0,5 |
0 |
0,7 |
0 |
0 |
0 |
7 |
Бакалинский |
0,6 |
0,6 |
0,6 |
0,3 |
0,5 |
0,3 |
0,3 |
0,5 |
0 |
0,5 |
0 |
1 |
1 |
8 |
Балтачевский |
0,4 |
1 |
0,5 |
1 |
0,5 |
0,7 |
0,7 |
0,2 |
1 |
0,4 |
0,3 |
1 |
0 |
9 |
Белебеевский |
0,5 |
1 |
0,7 |
0,3 |
0,4 |
0,3 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
10 |
Белокатайский |
0,7 |
0,6 |
1 |
0,8 |
1 |
0,7 |
0 |
1 |
1 |
1 |
0,3 |
1 |
1 |
11 |
Белорецкий |
0,7 |
1 |
0,8 |
0 |
1 |
0,4 |
0 |
0 |
1 |
0,5 |
0,3 |
1 |
1 |
12 |
Бижбулякский |
0,8 |
0,7 |
0,8 |
0 |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
0 |
0 |
0,5 |
0,3 |
0 |
0 |
13 |
Бирский |
0,5 |
0,6 |
1 |
0,5 |
0,5 |
0,3 |
0,7 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
14 |
Благоварский |
0,5 |
0,7 |
0,5 |
0,3 |
0,6 |
1 |
1 |
0,5 |
1 |
0,3 |
0,3 |
0 |
0 |
15 |
Благовещенский |
0,5 |
1 |
1 |
0 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0,5 |
1 |
0 |
16 |
Буздякский |
0,4 |
0,5 |
0,7 |
0 |
0,6 |
0,3 |
0 |
0,5 |
0 |
0,3 |
0,3 |
0 |
1 |
17 |
Бураевский |
0,8 |
1 |
0,8 |
1 |
0,5 |
0,8 |
0,5 |
0,3 |
0 |
0,4 |
0 |
0 |
1 |
18 |
Бурзянский |
0,5 |
0,7 |
1 |
1 |
0,6 |
0,5 |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
0,5 |
0 |
1 |
19 |
Гафурийский |
0,8 |
1 |
0,8 |
0,5 |
0,7 |
0,3 |
0,6 |
0 |
0 |
0,4 |
0,5 |
0 |
0 |
20 |
Давлекановский |
0,7 |
0,6 |
0,8 |
0 |
0,5 |
0 |
0,2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
21 |
Дуванский |
0,5 |
0,8 |
1 |
1 |
0,4 |
1 |
1 |
0 |
1 |
0,3 |
0,7 |
0 |
0 |
22 |
Дюртюлинский |
0,7 |
0,8 |
0,5 |
0 |
0,3 |
0,2 |
1 |
0,5 |
0 |
0,3 |
0,3 |
0 |
0 |
23 |
Ермекеевский |
0,8 |
1 |
1 |
0 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,6 |
0,5 |
0 |
1 |
Продолжение таблицы
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
24 |
Зианчуринский |
0,5 |
0,8 |
0,8 |
0,5 |
0,8 |
1 |
0,7 |
0,7 |
1 |
1 |
0,3 |
0 |
0 |
26 |
Иглинский |
1 |
0,8 |
0,6 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
1 |
0,3 |
0 |
0 |
0,4 |
0 |
1 |
27 |
Илишевский |
0,4 |
0,6 |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,6 |
0,1 |
0,3 |
0 |
0,3 |
0,4 |
0 |
1 |
28 |
Ишимбайский |
0,6 |
0,8 |
1 |
0,5 |
0 |
0,5 |
0,3 |
1 |
1 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
29 |
Калтасинский |
1 |
0 |
1 |
1 |
0,5 |
0,8 |
0,2 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
30 |
Караидельский |
0,7 |
0,6 |
0,7 |
0 |
0,4 |
0,3 |
0 |
0,5 |
1 |
0,5 |
0,3 |
1 |
0 |
31 |
Кармаскалинский |
0,3 |
0,5 |
0,5 |
0,7 |
0,4 |
0,3 |
0,5 |
0,1 |
0 |
0,8 |
0,3 |
0 |
0 |
32 |
Кигинский |
0,6 |
1 |
1 |
1 |
0,9 |
0,4 |
0,1 |
0 |
1 |
0,6 |
0,5 |
0 |
0 |
33 |
Краснокамский |
0 |
0,3 |
1 |
0,5 |
0,8 |
0 |
0,5 |
0,5 |
1 |
0,5 |
0,3 |
1 |
0 |
34 |
Кугарчинский |
0,4 |
0,5 |
0,7 |
0,3 |
0,6 |
0,5 |
0,3 |
0,1 |
1 |
0,5 |
0,7 |
0 |
0 |
35 |
Куюргазинский |
0,4 |
0,5 |
0,9 |
0,7 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,2 |
0 |
0 |
36 |
Кушнаренковский |
0,7 |
1 |
0,9 |
0,5 |
0,5 |
0 |
0,7 |
0,7 |
0 |
0,3 |
0,5 |
0 |
0 |
37 |
Мелеузовский |
0,6 |
0,6 |
1 |
0 |
1 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
0,3 |
0,3 |
0 |
0 |
38 |
Мечетлинский |
0,7 |
1 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
0 |
0,3 |
1 |
1 |
0,7 |
0 |
1 |
1 |
39 |
Мишкинский |
0,5 |
1 |
0,8 |
0,2 |
0,5 |
0,6 |
0,3 |
1 |
0 |
1 |
0,4 |
1 |
0 |
40 |
Миякинский |
0,4 |
0,6 |
0,8 |
0,3 |
0,3 |
0 |
0,2 |
0,3 |
0 |
0,3 |
0,2 |
0 |
1 |
41 |
Нуримановский |
0,5 |
0,7 |
0,7 |
1 |
0,6 |
0,5 |
0 |
1 |
1 |
0,3 |
0 |
1 |
0 |
42 |
Салаватский |
0,8 |
0,9 |
0,6 |
0 |
1 |
0,8 |
0,7 |
1 |
0 |
0,3 |
0,3 |
0 |
1 |
43 |
Стерлибашевский |
0,5 |
0,3 |
0,5 |
0,5 |
0,6 |
0,7 |
0,5 |
0,7 |
1 |
0,3 |
0,6 |
0 |
0 |
44 |
Стрелитамакский |
0,5 |
0,5 |
0,8 |
0 |
0,5 |
0 |
0 |
0,5 |
0 |
0 |
0,3 |
1 |
1 |
45 |
Татышлинский |
0,6 |
0,9 |
1 |
0,5 |
0,5 |
0,4 |
0,1 |
0,5 |
0 |
0,3 |
0,5 |
0 |
1 |
46 |
Туймазинский |
0,4 |
0,7 |
0,4 |
0 |
0,5 |
0 |
0 |
0,1 |
0 |
0,1 |
0,1 |
0 |
0 |
47 |
Уфимский |
0,4 |
0,4 |
0,4 |
0,1 |
0,3 |
0,2 |
0 |
0,3 |
0 |
0,2 |
0,1 |
0 |
0 |
48 |
Учалинский |
1 |
1 |
0,8 |
0 |
0,5 |
0,7 |
0,5 |
0 |
1 |
0 |
0,3 |
1 |
0 |
49 |
Федоровский |
1 |
0,7 |
0,8 |
0,5 |
0,8 |
0,5 |
0,5 |
1 |
1 |
0,5 |
0,5 |
1 |
1 |
50 |
Хайбуллинский |
0,7 |
0,9 |
0,5 |
0 |
0,8 |
1 |
0,2 |
0 |
1 |
0,3 |
0,4 |
1 |
1 |
51 |
Чекмагушевский |
0,4 |
0,5 |
0,8 |
0,2 |
0,7 |
0,5 |
1 |
1 |
0 |
0,4 |
0,3 |
0 |
0 |
52 |
Чишминский |
0,6 |
0,5 |
0,6 |
0,3 |
0,4 |
0,2 |
0 |
0,2 |
0 |
0,2 |
0,1 |
0 |
0 |
53 |
Шаранский |
0,8 |
0,6 |
1 |
0 |
0,8 |
0,4 |
0 |
0,3 |
0 |
1 |
0,3 |
0 |
1 |
54 |
Янаульский |
1 |
0,9 |
0,8 |
1 |
0,7 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0,5 |
0 |
0 |
0 |
Рисунок 48 Доля студентов, обучающихся в БГАУ по целевым направлениям из районных администраций
Республики Башкортостан (в разрезе специальностей)
Таблица 48 Сопоставление числа выпускаемых специалистов[30] сельскохозяйственного профиля
по целевым направлениям требуемому их числу в Республике Башкортостан в 2004-2007 гг.[31]
Показатели |
Агрономов |
Ветврачей |
Зоотехников |
Механиков |
Электриков |
Бухгалтеров |
Экономистов |
|||||||||||||||||||||
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Выпущено |
122 |
107 |
85 |
80 |
195 |
137 |
130 |
108 |
115 |
122 |
100 |
85 |
107 |
99 |
85 |
123 |
73 |
64 |
50 |
52 |
113 |
123 |
77 |
59 |
186 |
111 |
103 |
58 |
Требовалось |
158 |
156 |
122 |
Н.д. |
115 |
142 |
105 |
Н.д. |
162 |
156 |
131 |
Н.д. |
147 |
152 |
117 |
Н.д. |
39 |
27 |
44 |
Н.д. |
69 |
83 |
69 |
Н.д. |
78 |
62 |
63 |
Н.д. |
Отклонение между числом выпущенных и требуемых специалистов (+/-) |
-36 |
-49 |
-37 |
|
+80 |
-5 |
+25 |
|
-47 |
-34 |
-31 |
|
-40 |
-53 |
-32 |
|
+34 |
+37 |
+6 |
|
+44 |
+40 |
+8 |
|
+108 |
+42 |
+40 |
|
Выпускников -целевиков 2006-07 уч. года, чел. |
27 |
43 |
45 |
51 |
24 |
39 |
57 |
66 |
29 |
34 |
47 |
58 |
46 |
49 |
58 |
62 |
17 |
16 |
15 |
18 |
73 |
49 |
25 |
17 |
65 |
34 |
26 |
15 |
Доля целевиков от общего выпуска 2006-07 уч.года, % |
22 |
40 |
53 |
64 |
12 |
28 |
44 |
61 |
25 |
28 |
47 |
68 |
43 |
49 |
68 |
50 |
23 |
25 |
30 |
35 |
65 |
40 |
32 |
29 |
35 |
31 |
25 |
26 |
Как видно из рисунка 48, доля студентов, обучающихся по целевым направлениям в разрезе специальностей в порядке убывания представлена следующим образом: зоотехния (76%), ветеринария (73%), агрономия (60%), механизация (58%), электрификация и автоматизация сельского хозяйства (48%), природоохранное обустройство (42%),экономика и управление на предприятии (в аграрном производстве) (41%), лесное хозяйство (41%), автомобили и автомобильное хозяйство (40%), землеустройство (40%), финансы и кредит (33%), государственное и муниципальное управление (31%), бухгалтерский учет, анализ и аудит (29%).
Сопоставив данные по потребностям специалистов с их целевой подготовкой в таблице 4.6, можно прийти к выводу о том, что в 2006 году число выпущенных агрономов (85 чел.), зоотехников (100 чел.), механиков (85 чел.) было недостаточно для восполнения потребностей в кадрах аграрного сектора - соответственно на 37, 31, 32 человека меньше требуемого числа. В то же время, необходимо отметить, что на протяжении периода 2004-2007 гг. наблюдается стабильное «перепроизводство» электриков, бухгалтеров и экономистов, которые не закрепляются для работы в сельскохозяйственных предприятиях. На протяжении всего анализируемого периода стабильно недостает агрономов, зоотехников и механиков.
Таким образом, организованный целевой прием абитуриентов пока не дает ожидаемых результатов. Однако Республика Башкортостан не является одинокой в необходимости решения проблем формирования и использования кадрового потенциала аграрного сектора. Аналогичные проблемы наблюдаются и в других регионах Российской Федерации.
Опыт Воронежского государственного аграрного университета в решении вопросов переподготовки специалистов решается, кроме прочих, следующим образом: к участию в конкурсе допускаются студенты 4-5 курсов очной формы обучения, имеющие средний балл по первой образовательной программе не менее 4,0. Срок обучения при этом составляет 3 года, стоимость оплаты заочного обучения для студентов ВГАУ на 15 % ниже стоимости получения второго высшего образования для лиц, закончивших высшие учебные заведения[32].
В 2004 году в Воронежском государственном аграрном университете получили дипломы 960 молодых специалистов, и только 47 из них отправились трудиться на сельхозпредприятия. Из 1058 выпускников средних учебных сельскохозяйственных учебных заведений посвятили свою жизнь агропромышленному сектору всего лишь 44 человека[33].
В Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) была принята программа государственной поддержки молодых специалистов АПК на 2005-2007 годы[34]. Подобные программы поддержки существуют во многих регионах России. За основу для программы ХМАО была взята программа, действующая на территории Тюменской области, сущность которой заключается в том, что молодым специалистам, прибывшим для работы на село после получения высшего образования, выплачивается единовременная материальная помощь в размере 50 тысяч рублей. Для специалистов со средним образованием размер помощи составляет 30 тысяч рублей. При этом с молодыми специалистами будет заключаться контракт на работу на трехлетний период[35]. В 2003-2004 годах в сельские хозяйства округа приехали для работы 18 молодых специалистов, при этом 14 из них спустя непродолжительное время уже уволились из-за низкой зарплаты и отсутствия материальной помощи. В то же время ежегодно агропромышленные компании округа испытывают потребность в 5-6 новых молодых специалистах различного профиля.
В Ставропольском районе Самарской области с целью юридического закрепления условий перевода жилья для молодых специалистов, трудоустроившихся на селе, в их собственность, заключается дополнительный договор найма жилья. Так, построенный дом может передаваться молодому специалисту по договору найма сроком на пять лет, в течение которых он обязуется возместить работодателю 10% стоимости дома. По истечении пяти лет, при условии соблюдения трудового контракта, жилье переходит в собственность молодого специалиста[36].
В Вологодской области для «закрепления» молодых специалистов на селе им выплачивается денежное пособие на хозяйственное обзаведение. Условием предоставления пособия является заключение с хозяйством трехгодичного трудового договора, при этом выдача пособия осуществляется поэтапно: в первый год работы – по 15 тысяч рублей, затем еще по 10 тысяч рублей и в третий – по пять[37].
В Смоленской области действует закон «О единовременном областном государственном пособии молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, расположенных на территории Смоленской области», принятый Смоленской областной Думой 22 июня 2006 года[38]. Согласно данному нормативному акту, любому молодому специалисту, независимо от уровня полученного образования аграрного профиля, устроившемуся на работу в сельскохозяйственную организацию, гарантируется выплата единовременного областного государственного пособия в размере 30 тысяч рублей. Это касается только тех, кто закончил высшие или средние специальные учебные заведения после 31 декабря 2005 года и в течение последующих шести месяцев устроился работать специалистом на сельхозпредприятие. Для тех молодых специалистов, которые закончили учебу и приехали на работу в село раньше этого срока, действовал закон, согласно которому они могли получить единовременное пособие в размере около 11 тысяч 500 рублей. Для того, чтобы получить пособие, молодой специалист должен заключить с сельхозпредприятием трудовой договор на срок не менее трех лет. Кроме того, молодым специалистам, работающим в сельской местности Смоленской области, полагаются и дополнительные доплаты. За первый год - 3 тысячи, второй - 2 тысячи, третий - 1 тысяча рублей.
Правительством Республики Коми подготовлено Постановление об оказании господдержки молодым специалистам АПК в форме единовременной денежной выплаты в размере 40 000 руб. для 34 работников АПК и в форме компенсации 50% фактических расходов на приобретение жилья в пределах социальной нормы для двух работников АПК на общую сумму 183 600 руб. Данный документ стал результатом работы Минсельхозпрода РК в рамках постановления Правительства РК № 278 от 02.11.05 «О государственной поддержке молодых специалистов АПК в 2005 году». По мнению министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Г.Ф.Низовцева, это лишь «первая ласточка» в деле привлечения и закрепления в отрасли молодых и грамотных специалистов. Уже сейчас необходимо тщательно проработать вариант аналогичного документа на 2006 год. Но при этом надо убрать излишние ограничения и расширить рамки действия документа с соответствующим увеличением объема финансирования для предоставления господдержки большему количеству специалистов.
В Республике Башкортостан молодым специалистам, как и во многих российских регионах (Самарской, Волгоградской, Тюменской, Нижегородской, Оренбургской, Омской и некоторых других областях), в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» жилье предоставляется на льготных условиях. Субсидии выплачиваются в размере 70% расчетной стоимости жилья (в том числе: 30% - из федерального бюджета, 40% - из республиканского (областного)). Остальные 30% оплачивает сам специалист или работодатель.
Обобщенные сведения о размерах единовременной адресной помощи молодым специалистам аграрного сектора представлены в таблице 49.
Таблица 49 Размеры единовременной адресной помощи молодым специалистам аграрного сектора
Область, регион |
Размер помощи, руб. |
Условие получения |
Источник: |
1 |
2 |
3 |
4 |
Белгородская область |
100 000 |
С 1 января 2006 года право на получение адресной помощи молодым семьям имеют граждане, работающие на предприятиях АПК и в учреждениях социальной сферы на селе, состоящие в зарегистрированном браке (при этом возраст одного из супругов не должен превышать 30 лет). Среди молодых специалистов право на получение средств на жилье имеют граждане РФ не старше 30 лет, имеющие законченное высшее профессиональное образование, работающие или изъявившие желание работать на селе и постоянно проживающие в сельской местности. |
http://www.ipodom.ru/stream/mortgage/family/id_35595/
|
Красноярский край |
36 000
(с 30 000) |
Депутаты Законодательного собрания в первом чтении внесли изменения в краевую программу «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края» на 2004-2008 годы». Помимо увеличения единовременной выплаты с 30 до 36 тыс. рублей, изменения предполагают увеличение верхней границы зарплаты молодым специалистам с 7 до 10 МРОТ. Кроме этого, в программу будут внесены обязательства по предоставлению молодым специалистам АПК возможности получить дополнительное образование. |
|
Вологодская область |
30 000 |
Заключение с хозяйством трехгодичного трудового договора, при этом выдача пособия осуществляется поэтапно: в первый год работы – по 15 тысяч рублей, затем еще по 10 тысяч рублей и в третий – по 5-ть. |
http://35.ru/newsline/24820.html
|
Смоленская область |
30 000 |
При заключении с хозяйством трехгодичного трудового договора молодым специалистам осуществляется выдача единовременного пособия. Кроме того, молодым специалистам, работающим на селе, полагаются и дополнительные доплаты. За первый год - 3 тысячи, второй - 2 тысячи, третий - 1 тысяча рублей. (Постановление областной администрации от 29.05.2006 №195.) |
http://35.ru/newsline/24820.html
|
Окончание таблицы
1 |
2 |
3 |
4 |
Оренбургская область |
|
При заключении с хозяйством трехгодичного трудового договора, осуществляется выдача субсидий на приобретение и строительство жилья |
|
Республика Коми |
40 000 |
При заключении с хозяйством трехгодичного трудового договора, помимо единовременной выплаты в форме компенсации предусмотрено погашение 50% фактических расходов на приобретение жилья в пределах социальной нормы для 2 работников АПК (семьи) |
Целевая программа Правительства Республики Коми К № 278 от 02.11.05 «О государственной поддержке молодых специалистов АПК в 2005 году», http://mshp.rkomi.ru/arhiv/smi20051205.html
|
Ленинградская область |
- |
Каждый из работодателей предлагает свои условия: предоставление жилья, выплату единовременных пособий, расширенный социальный пакет. |
http://vesty.spb.ru/modules.php? name=News&file=print&sid=3154 |
Волгоградская область |
- |
Квотирование рабочих мест для молодых специалистов, предполагающее заблаговременное соглашение с вузами о целевых наборах абитуриентов из сельских районов. Молодым специалистам предполагается надбавка к зарплате в размере трех минимальных оплат труда. |
http://www.sitc.ru/smi/gazeta/yakutia/n29299/15-16.htm
|
Саратовская область |
50 000 |
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Саратовской области № 94 от 13.07.2006 г., выпускники Саратовского госагроуниверситета (СГАУ им. Н.И, Вавилова), начиная с 2005 г., принятые на работу на сельскохозяйственные предприятия, в крестьянские (фермерские) хозяйства, расположенные в сельской местности, в течение 3-х месяцев после окончания университета или окончания службы в рядах РА, если принимаются на работу впервые после окончания СГАУ, и заключившие трудовой контракт на срок не менее 3-х лет |
В настоящее время особую актуальность приобретает обеспечение и повышение качества формирования профессионально компетентных специалистов, которое во многом зависит от организации учебного процесса. В концепции модернизации образования в России основной целью профессионального образования является «подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребностей личности в получении соответствующего образования»[39].
Подготовка профессионального и конкурентоспособного специалиста опережающего общественную практику в действующей системе образования является сложной проблемой. Эта проблема порождена таким явлениями, как: вынужденная мобильность рынка профессиональных ресурсов, обостряющаяся конкурентная борьба на мировом рынке образовательных услуг, наличие значительного числа противоречий между традиционно сложившейся системой подготовки специалистов и потребностями в них, наличие определенных диспропорций между содержанием обучения и темпами обновления знаний, высокой скоростью появления новых специальностей, отсутствием государственных заказов в подготовке специалистов для регионального рынка труда и многими другими причинами.
Конкурентоспособность представляет собой динамическую характеристику с изменяющимися параметрами, и, как правило, представляет собой временное преимущество. Возможность более длительного сохранения конкурентного преимущества зависит не только от уровня знаний и определяется не только компетенцией специалистов. Это комплексный показатель, не имеющий границ и зависящий не только от внутренних, но и от многочисленных внешних составляющих. На пути решения этой практической задачи встает множество противоречий, среди которых можно выделить следующие:
- противоречие между знание-ориентированным подходом к содержанию образования и личностным развитием будущего специалиста;
- противоречие между требованиями, которые предъявляются к специалисту со стороны рынка труда и готовностью системы образования к подготовке конкурентоспособного специалиста-выпускника.
В настоящее время сложились две точки зрения на вопрос профессиональной компетентности специалиста. Первая ориентирована на то, что работа не по профессии, смена деятельности, получение второго высшего образования представляют собой скорее редкие исключения, но не правило, и, что специализация – это есть готовые знания и навыки, которыми должен обладать приходящий в организацию работник и которые необходимы для выполнения заданной конкретной работы (или комплекса работ).
Вторая точка зрения больше отражает состояние современного мобильного общества. Согласно которой существует много должностей, специальные знания и навыки для занятия которых не столь важны, многим из них сравнительно быстро можно обучиться на рабочем месте и потому для эффективного выполнения квалифицированной работы достаточно общего высшего образования, формирующего у будущего работника такие универсальные деловые способности, как высокая способность к обучению, гибкость, адаптивность и т.п. Приверженцы этой точки зрения считают, что специальные знания и навыки нетрудно приобрести в процессе обучения непосредственно на рабочем месте или в ходе дополнительного обучения.
В настоящее время разрыв между структурой подготовки профессионального конкурентоспособного специалиста и требованиями рынка труда, ожиданиями самых выпускников требует новых подходов к совершенствованию системы образования. Новая образовательная политика должна быть направлена на подготовку конкурентоспособных специалистов, социально защищенных качеством и профессионально- деятельностными возможностями. Следует согласиться с мнением Ф.С.Исмагиловой в том, что «конкурентоспособность специалиста - это степень его профессиональной востребованности на рынке труда, на предприятии, фирме в силу имеющихся у него преимуществ перед другими кандидатами. Конкурентоспособные преимущества обеспечиваются за счет имеющегося у специалиста видения профессиональной среды и себя в ней; наличия адекватного требованиям производства и подтвержденного практикой уровня компетентности, готовности изменять этот уровень, выбирать стратегию управления своими профессиональными ресурсами»[40]. Интересно замечание В.В.Радаева, о том, что «конкурентоспособность определяется не только уровнем знаний и компетенцией, а представляет собой социально-ускоренный процесс. В силу значительного числа социальных контактов конкуренция не может являть собой только столкновения, чреватые конфликтами. Напротив, это постоянное взаимодействие деловых стратегий. Конкуренция уподобляется групповому забегу на длинную дистанцию, когда каждый участник избегает столкновения с другими, но постоянно с двух сторон чувствует локти соперников»[41].
На наш взгляд, конкурентоспособность специалиста аграрного сектора представляет собой совокупность профессиональных и квалификационных способностей, навыков, знаний и умений, которые создают своему обладателю преимущественное положение на рынке труда и оказываются наиболее востребованными в сравнении с личностными, деловыми и профессиональными качествами других кандидатов.
Другой показатель - компетентность, являющаяся основным фактором конкурентоспособности специалиста. Данный показатель отражает систематичность полученного человеком образования в течение всей сознательной жизни, приобретения опыта профессиональной деятельности, способности к восприятию инноваций и т.д. Компетентность, на наш взгляд, представляет собой совокупность знаний, интеллектуальных, культурно-нравственных, мировоззренческих установок, взглядов, стереотипов, навыков и умений.
Таким образом, подготовка специалистов представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой процессов формирования следующих профессиональных компетенций: знаний, необходимых будущему специалисту; выработки и закрепления умений и навыков; формирования свойств личности, позволяющих будущему специалисту ориентироваться в сложной производственной и жизненной ситуации. Достижение высокого уровня качества подготовки специалиста, соответствующего современным требованиям, возможно благодаря комплексной реализации принципов, методов развивающего обучения на всех уровнях управления.
Государственное управление и регулирование кадрового потенциала аграрного сектора должно охватывать правовые, экономические, социальные и организационные аспекты.
Правовые аспекты включают в себя совокупность законодательных и нормативно-правовых актов в области труда и занятости сельского населения. К числу главных направлений совершенствования деятельности относятся:
- учет и сочетание существующих в российском и международном законодательстве конституциальных основ по правам человека и норм регулирования занятости населения;
- осуществление единой кадровой политики на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном, отдельных предприятий и организаций), согласование и разграничение функциональных полномочий;
- совершенствование механизма государственных гарантий, выработка механизмов нормативно-правовой защиты и социальной поддержки безработного сельского населения, предоставление возможностей обучения, переобучения, повышения квалификации и другие.
Экономические аспекты предполагают активное использование рычагов и механизмов, обеспечивающих получение работниками сельскохозяйственных организаций достойного размера оплаты труда, недопущение размеров ее выплат до уровня ниже прожиточного минимума, совершенствование системы налогообложения, выплаты пенсий, целевых субсидий, стипендий, пособий по безработице.
Социальные аспекты ориентированы на повышение уровня и качества жизни, материального благосостояния всех социальных групп и слоев населения, обеспечение нормальных инфраструктурных условий сельской жизнедеятельности, не уступающих по качеству городским условиям, обеспечение принципов социальной справедливости, ориентированных на гармонизацию отношений между всеми социальными группами; повышение социальной мобильности сельских жителей.
Организационные аспекты предполагают четкое согласование и систематизацию деятельности всех уровней управления, их социальное и творческое партнерство в решении вопросов рационального использования, развития и воспроизводства кадрового потенциала аграрного сектора, комплексное осуществление мониторинга рынка труда и формирование на этой основе прогноза потребности в специалистах; создание регионального органа управления процессами распределения направлений на трудоустройство выпускников средне-специальных и высших учебных заведений, а также сельского населения, оказавшегося безработным.
Создание, развитие системы государственного регулирования кадрового потенциала должно пронизывать изменения в содержании деятельности всех социальных институтов, работающих с кадровым потенциалом. Здесь важно сформировать соответствующую организационную структуру (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Республики Башкортостан, Департамент Государственной Федеральной Службы Занятости Населения по Республике Башкортостан, управления социальной защиты, территориальные службы и центры занятости населения, Башкирский государственный аграрный университет (БГАУ), Сибайский филиал БГАУ, Институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, учебные центры при районных сельскохозяйственных управлениях, семь сельскохозяйственных техникумов).
|
|
Основные направления развития системы государственного регулирования кадрового потенциала |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Совершенствование работы по формированию профессиональных и трудовых планов сельской молодежи |
|
Решение проблемы начального профессионального образования, подготовки, воспроизводства и закрепления на селе кадров массовых профессий |
|
Направления усиления конкурентоспособности трудоспособного сельского населения: профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров управления |
Рисунок 48 Основные направления развития системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора
Основные направления развития системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора представлены на рисунке 48.
Система государственного регулирования, на наш взгляд, должна строиться комплексно по следующим направлениям (см. рисунок 49):
1) работа с абитуриентами;
2) работа по адаптации выпускников (слеты выпускников, активизация их участия в реализации республиканских молодежных программ),
3) работа с лучшими студентами (направления на стажировку);
4) финансовая поддержка молодых специалистов путем выдачи подъемных средств в размере 30% от стоимости жилья; предоставление финансовых льготных условий при обучении специалиста на базе высшего образования.
5) профессиональное и квалификационное развитие кадров (контроль за регулярностью осуществления курсов по повышению квалификации для руководителей, специалистов, кадров рабочих профессий);
6) организация кадровых служб аграрного сектора при районных сельхозуправлениях, в задачи которых должны входить не только функции подбора, но и по адаптации, оценки деятельности (аттестации), профессиональному и квалификационному развитию и т.д..
С целью решения проблем формирования и рационального использования кадрового потенциала решением Правительства Республики Башкортостан в июне 2007 года создан Координационный совет высших и средних аграрных профессиональных учебных заведений республики. «Совет создается под началом сразу двух республиканских министерств: сельского хозяйства и образования. В него войдут представители аграрного университета, сельскохозяйственных техникумов и других учебных заведений»[42].
Министерство образования Российской Федерации |
|
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
|
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан |
|
Министерство образования Республики Башкортостан |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации |
|
Департамент государственной федеральной службы занятости населения |
|
Башкирский государственный аграрный университет |
|
Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан |
|
Департамент государственной федеральной службы занятости населения по Республике Башкортостан |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
Центр проф- ориентации и довузов- ской подготовки Башгосагроуниверситета |
|
Институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК |
|
Сельскохозяйственные техникумы Республики Башкортостан |
|
Сибайский филиал Башгосагро-университета |
|
Учебные центры при районных сельскозуправлениях |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
Аксеновский сельскохозяйственный техникум
|
|
Баймакский сельскохозяйственный техникум |
|
Белебеевский сельскохозяйственный техникум |
|
Дуванский сельскохозяйственный техникум |
|
Кушнаренковский сельскохозяйственный техникум |
|
Стерлитамакский сельскохозяйственный техникум |
|
Юматовский сельскохозяйственный техникум |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 49 Система государственного регулирования формированием и использованием кадрового потенциала
аграрного сектора Республики Башкортостан
Создание рабочих мест на селе для всего трудоспособного сельского населения, борьба с безработицей |
|
|
|
|
|
Последовательная интенсификация сельскохозяйственного производства, расширяющая несельскохозяйственные виды деятельности на селе |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Совершенствование системы мотивации кадров, развитие форм материального и морального стимулирования труда работников |
|
|
Основные направления развития системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора |
|
|
Повышение трудовой активности работающих, укрепление и соблюдение дисциплины труда, повышение ответственности |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
Совершенствование системы повышения квалификации кадров, расширения специализации рабочих профессий
|
|
|
|
|
|
Совершенствование условий труда и быта работников, культурного и нравственного развития |
|
|
Рисунок 50 Основные направления системы государственного регулирования кадрового потенциала аграрного сектора
Главной целью создания данного совета является решение проблем кадрового и научного обеспечения аграрного сектора, в соответствии с которой первоочередными задачами являются:
- модернизация и развитие образовательных знаний в соответствии с требованиями времени;
- обновление применяемой в производственном и образовательном процессах техники и технологий;
- решение проблем переподготовки и повышения квалификации кадров для села;
- решение проблемы нехватки профессиональных кадров как низшего, так и высшего звена;
- совершенствование информационно-консультационной поддержки аграрного сектора;
- создание системы непрерывного образования - от подготовки студента в техникуме и аграрном университете до закрепления его на производстве;
- создание системы регулярного повышения квалификации кадров как специалистов, так и руководителей с обязательной последующей аттестацией;
- создание резерва кадров для аграрного сектора;
- проведение открытых конкурсов на замещение должностей руководителей и специалистов как в министерстве сельского хозяйства, так и в подведомственных учреждениях и ряд других.
Повышение научных знаний, профессионального мастерства, рост квалификации всегда способствуют эффективному воспроизводству квалифицированных кадров, внедрению инноваций и широкому использованию достижений научно-технического прогресса.
Основными признаками, свидетельствующими о наличии расширенного воспроизводства кадрового потенциала, являются:
- увеличение доли специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;
- рост общего количества кадров рабочих профессий;
- распределение работников в сфере аграрного производства по агропредприятиям, объединениям и подразделениям;
- обеспечение рациональной занятости всего трудоспособного населения в аграрном секторе;
- создание условий для эффективной производственной деятельности, роста валовой продукции.
Анализируя современное состояние развития кадрового потенциала аграрного сектора, можно прийти к выводу о том, что кроме первого признака – увеличения доли специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, все остальные характерные черты не свидетельствуют о наличии расширенного воспроизводства, всвязи с чем, на наш взгляд, необходимо активизировать работу в решении оставленных задач, основные мероприятия необходимо объединить в следующие направления:
1) развитие системы консультационных и образовательных услуг для предприятий аграрного сектора по выработке перспективных направлений развития, осуществления необходимых инновационных преобразований;
2) обеспечение создания фонда профессиональных международных и государственных стандартов, тарифно-квалификационных характеристик, специализированных научно-методических и учебных материалов;
3) использование системы информационно-консультационных центров для создания дистанционной системы переподготовки и повышения квалификации;
4) активизация системы выездных районных семинаров и конференций по обучению передовым технологиям в системе аграрного сектора;
5) создание эффективной системы мотивирования работников, стремящихся к повышению квалификационного и образовательного уровня.
Реализация основных направлений государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора как субъекта управленческой деятельности должна быть систематизирована по методологическим функциям - комплексу взаимосвязанных организационных воздействий, ориентированных на его формирование, рациональное использование, развитие и воспроизводство:
1) Научная функция ориентирована на изучение закономерностей социализации и развития кадров всех уровней управления и потенциальных кадровых возможностей, разработку теоретико-методологической базы по формированию и реализации эффективной государственной кадровой политики. При этом под государственной кадровой политикой следует понимать систему научно обоснованных и закрепленных в официальных документах целей, задач, принципов, приоритетов деятельности государственных органов по установлению и регулированию кадровых отношений в конкретно-исторических условиях развития общества. Центральным компонентом этой политики является стратегия федеральных органов по формированию, развитию, рациональному использованию и воспроизводству трудовых ресурсов Российской Федерации и Республики Башкортостан. Научно обоснованный подход к формированию эффективной кадровой политики служит исходной базой, без которой невозможны взаимодействие и координация работы с персоналом всех государственных и негосударственных структур. Именно согласованная кадровая политика может выступать интегрирующим фактором продуктивного использования человеческих ресурсов страны.
2) Диагностическая функция предполагает проведение мониторинга кадровой ситуации в целом, выявление реальных кадровых потребностей и построение на этой основе качественного прогноза.
3) Профилактическая функция включает в себя комплекс мероприятий, направленных на предотвращение возможных социальных, психологических негативных явлений на сельском рынке труда, сохранение, поддержание и защиту нормального уровня и здоровья сельского населения, содействие им в предоставлении психологической социальной помощи и раскрытии внутренних нереализованных возможностей.
4) Адаптационная функция ориентирована на стимулирование приспособления и закрепления к жизни и труду на селе молодых специалистов, а также мигрантов к новым социально-экономическим, духовным, культурным условиям развития сельского сообщества.
5) Реабилитационная функция включает в себя комплекс мер, направленных на восстановление у безработного сельского населения индивидуальных возможностей, социального статуса, здоровья. Реабилитация может иметь несколько разновидностей - медицинскую, профессионально-трудовую, психолого-педагогическую.
6) Посредническая функция должна осуществляться органами местного самоуправления и быть ориентированна на решение правовых, бытовых, медицинских проблем жизнедеятельности людей, а также оказание консультационной помощи по урегулированию трудовых споров;
7) Информационно-консультационная функция ориентирована на создание современной оперативной и прогностической информационной базы (статистической, социологической, социально-психологической и др.) и повышение уровня информированности сельского населения по вопросам нормативно-правового, социального, экономического и другого характера (порядка предоставления кредитов для развития малого предпринимательства и несельскохозяйственных видов деятельности на селе; проведение информационно-разъяснительной деятельности о реализуемых мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в сельских районах республики и т.д.).
Функциональная направленность основных направлений государственного управления и регулирования, ориентированных на формирование, рациональное использование, развитие и воспроизводство кадрового потенциала аграрного сектора, представлена на рисунке 51.
Рисунок 51 Функциональные направления государственного управления и регулирования процессов формирования, рационального использования, развития и воспроизводства кадрового потенциала аграрного сектора
Оптимальное соотношение рассмотренных функций государственного управления и регулирования предполагает их интеграцию в более укрупненные на основе использования возможностей и пределов каждой из них, их непротиворечивое сочетание и взаимодействие. Функции по формированию, обучению, развитию, воспроизводству, и использованию, последовательно переходящие одна в другую, циклично повторяются и представляют собой цикл системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора (см. рисунок 52).
|
Обучение, развитие |
|
Воспроизводство |
|
|||||
|
|||||||||
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Качественные и количественные потребности в персонале |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Формирование |
|
Использование |
|
|||||
|
|||||||||
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Предприятия аграрного сектора |
|
|
|||||
Рисунок 52 Цикл системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора
Радикальные изменения в обществе и экономике аграрного сектора способствовали появлению новых идей и подходов в разработке системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора. Главным условием развития системы подготовки кадров АПК является соблюдение принципа сбалансированности предложения труда специалистов с их реальной производственной потребностью. Анализ состояния спроса и предложения специалистов на рынке труда Республики Башкортостан показал, что реализация полученных в аграрных образовательных учреждениях знаний происходит не только на предприятиях аграрного сектора экономики. Несмотря на достаточное количество выпускаемых специалистов, способное покрыть потребности аграрного сектора, трудоустройство специалистов на предприятиях АПК республики так же, как и большинства других российских регионов, остается очень невысоким.
Развитие системы государственного управления и регулирования кадрового потенциала аграрного сектора должно быть организовано по следующим основным направлениям:
- модернизация и развитие образовательных знаний в соответствии с требованиями времени;
- обновление применяемой как в производственном, так и в образовательном процессе техники и технологий;
- решение проблем переподготовки и повышения квалификации кадров для села;
- решение проблемы воспроизводства профессиональных кадров высшего звена и рабочих профессий;
- совершенствование информационно-консультационной поддержки аграрного сектора;
- создание системы непрерывного образования - от подготовки студента в техникуме и аграрном университете до закрепления его на производстве;
- создание системы постоянного повышения квалификации кадров как специалистов, так и руководителей с обязательной последующей аттестацией;
- создание резерва кадров для аграрного сектора;
- проведение открытых конкурсов на замещение должностей руководителей и специалистов как в министерстве сельского хозяйства, так и в подведомственных учреждениях и ряд других.
[1] Конституция СССР. Основные кодексы и законы. – СПб.: Весь, 1992. – 48 с.
[2] Барабашева И.С. Правовой статус вузов СССР. – М.: МГУ, 1979. – 482 с.
[3] Образование в РФ: указатель действующих законодательных и иных нормативных правовых актов. – М.: Логос, 1999. – С. 32-41.
[4] Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране: Сборник документов и материалов. – М., 1987. – С. 5.
[5] Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции / Под ред. Л.И.Карпова, В.А. Северцева. – М., 1957. – С. 204-206.
[6] Макушева Г.Н., Мочалова Л.А., Шавадина О.А. Стратегия развития кадрового потенциала АПК Алтайского края. Монография./ Под ред. Л.А. Мочаловой – Барнаул: АГАУ, 2002. – С. 41.
[7] Ермошин Н. Законодательная деятельность в образовательной сфере // Высшее образование в России. – 1996. - № 6. – С.3-15.
[8] Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции / Под ред. Л.И. Карпова, В.А. Северцева. – М., 1957. – С. 204-206.
[9] Статистически бюллетень ФСЗ 1995. – М., 1995.
[10] Макушева Г.Н., Мочалова Л.А., Шавадина О.А. Стратегия развития кадрового потенциала АПК Алтайского края. Монография./ Под ред. Л.А. Мочаловой – Барнаул: АГАУ, 2002. – С.42.
[11] Труд и занятость в Республике Башкортостан. – Уфа: Госкомстат РБ, 2006. – С.35.
[12] Профессиональное образование в Республике Башкортостан: основные итоги за 2006 год. – Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2006. – С. 29.
[13] Еникеева С.Л., Панкратова В.П. Организационно-экономические аспекты высшего образования в России. – М., 1998. – С.4-15.
[14] Садовничий В.А., Белокуров В.В., Сушко В.Г., Шикин Е.В. Университетское образование. – М., 1995. – С.7.
[15] Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учебное пособие / РАН. – М.: Луч, 1993.
[16] Основные кодексы и законы Российской Федерации. – СПб.: Весь, 1992. – С.446-458.
[17] Основные кодексы и законы Российской Федерации. – СПб.: ИД «Весь», 2002. – С.629-659.
[18] Закон РФ «Об образовании». Основные кодексы и законы Российской Федерации. – СПб.: Весь, 2002. – С. 629-645.
[19] Пути совершенствования законодательной базы образования // Alma mater. – 1999. - №4. – С. 3-7.
[20] Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Основные кодексы и законы Российской Федерации. – СПб.: Весь, 2002. – С. 646-659.
[21] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р. Приложение к приказу Минобразования России от 11.02.2002 N 393. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы. Источник: http://www.government.gov.ru/data/news_text.html?he_id=103&news_id=18574
[22] Приоритетный национальный проект «Образование». Источник: http://www.edu.ru
[23] Указ Президента РБ «О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан» (от 29 августа 1994 года № УП-393).
[24] Известия Башкортостана. Советская Башкирия от 27 мая 2000 года. - С.3.
[25] Профессиональное образование в Республике Башкортостан: основные итоги за 2006 год. – Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 006. – С.28.
[26] Источник: http://www.runms@ufanet.ru
[27] Среднесрочная программа реформирования агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2001-2005 годы. – Уфа: Минсельхоз РБ, 2001. – 38 с.
[28] Источник: http://www.bsau.ru/content/univer_istoria.htm
[29] Данные рассчитаны с учетом числа студентов, обучающихся в настоящее время в Башкирском государственном аграрном университете по курсам и по направлениям специальностей.
[30] В данной таблице приведены данные по численности выпуска специалистов очной формы обучения.
[31] Информация о потребности в специалистах по районам Республики Башкортостан. Источник: http://www.bsau.ru/content/vakns.htm
[32] Официальный сайт Воронежского госагроуниверситета: http://www.vsau.ru/russian/service/service.shtml
[33] По данным Пресс-центра администрации Воронежской области: http://media.infobus.ru/mess?mid=11870&cid=3
[34] Источник: www.interfax.ru
[37] Источник: http://35.ru/newsline/24820.html
[38] Постановление областной администрации Смоленской области от 29.05.2006 №195.
[39] Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы. Источник: http://www.government.gov.ru/data/news_text.html?he_id=103&news_id=18574
[40] Исмагилова Ф.С. Конкурентоспособность выпускника университета. - СПб, 2002. – С.76-79.
[41] Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. - М., 2003. – 284 с.