2.2 Состояние использования кадрового потенциала аграрного сектора
В связи с аграрной реформой, начатой в начале 90-х годов, сельское хозяйство и агропромышленные предприятия встали перед проблемой адаптации к новым социально-экономическим условиям. Изменения в социально-экономической жизни России пока не принесли облегчения селу. Падение жизненного уровня на селе связано с резкими изменениями отношений вокруг форм собственности, увеличением диспаритета цен, ростом безработицы, кризисом материально-технического снабжения, сокращением производства продукции, ростом цен на удобрения, корма, высокими налоговыми сборами, снижением заработной платы работников сельского хозяйства, постоянными её задержками, либо отсутствием средств на выплату. Общее ухудшение финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий стало отражаться на снижении сельского кадрового потенциала.
Проблемы развития кадрового потенциала аграрного сектора Республики Башкортостан, имеющие место в условиях трансформации, во многом характерны для других российских регионов. Они приводят к негативным последствиям, ухудшая кадровое обеспечение сельского хозяйства в целом, а так же обеспечение специалистами с высшим и средним специальным образованием.
Наличие квалифицированных кадров является важнейшим условием оптимального функционирования экономики сельского хозяйства. Их роль особенно возрастает в условиях рыночных отношений и формирования новых укладов на селе. В решении проблем развития кадрового потенциала аграрного сектора экономики должен применяться обоснованный и комплексный подход, основанный на анализе его современного состояния.
Следующая проблема, характерная для кадрового потенциала аграрного сектора, - недостаточная обеспеченность сельскохозяйственных предприятий квалифицированными специалистами с высшим образованием. Негативное последствие такого состояния кадрового обеспеченияпроявлется в том, что оно не способствует эффективной производственной деятельности предприятий, общему подъему сельского хозяйства.
Изучение структуры кадров АПК показывает, что по данным на начало 2004 года в сфере АПК трудилось более 166 тысяч работников. Из них только 4 % имеют высшее образование, 19 % – среднее профессиональное, 45% – начальное профессиональное и 30% - среднее[1].
Одной из причин рассматриваемой проблемы является отставание подготовки специалистов с высшим образованием для села. Сохраняется разрыв между имеющимися потребностями в специалистах сельскохозяйственного профиля с высшим образованием и выпуском их высшими учебными заведениями. Это может рассматриваться как самостоятельная проблема кадрового потенциала, негативным последствием которой является формирование ситуации постоянного отставания обеспечения сельского хозяйства кадрами с высшим специальным образованием.
По данным Федеральной службы занятости населения, на территории РБ на 1 мая 2004 года[2] потребность в специалистах с высшим образованием по всем 54 районам Республики Башкортостан составила: 158 агрономов, 162 зооинженера, 115 ветеринарных врача, 147 инженеров-механиков, 39 энергетиков, 78 экономистов, 69 бухгалтеров. В числе специалистов со среднеспециальным образованием требовалось: 40 агрономов, 49 зооинженеров, 73 ветеринарных врача, 48 инженеров-механиков, 9 энергетиков, 6 экономистов, 31 бухгалтер. Наибольшее число специалистов с высшим образованием ожидают в районах: Аургазинском - 34 человека; Баймакском – 52; Буздякском – 41; Дуванском – 32; Илишевском – 28; Ишимбайском – 31; Хайбуллинском – 37; Чекмагушевском – 30.
Таблица 27. Сопоставление числа выпускаемых специалистов[3] сельскохозяйственного профиля
с высшим образованием требуемому их числу в Республике Башкортостан в 2004-2006 гг.[4]
Показатели |
Агрономов |
Ветврачей |
Зоотехников |
Механиков |
Электриков |
Бухгалтеров |
Экономистов |
||||||||||||||
2004 |
2005 |
2006 |
2004 |
2005 |
2006 |
2004 |
2005 |
2006 |
2004 |
2005 |
2006 |
2004 |
2005 |
2006 |
2004 |
2005 |
2006 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
Выпущено |
122 |
107 |
85 |
195 |
137 |
130 |
115 |
122 |
100 |
107 |
99 |
85 |
73 |
64 |
50 |
113 |
123 |
77 |
186 |
111 |
103 |
Требовалось |
158 |
156 |
122 |
115 |
142 |
105 |
162 |
156 |
131 |
147 |
152 |
117 |
39 |
27 |
44 |
69 |
83 |
69 |
78 |
62 |
63 |
в том числе с предоставлением жилья |
106 |
106 |
88 |
82 |
93 |
72 |
113 |
107 |
101 |
97 |
94 |
90 |
24 |
20 |
26 |
43 |
54 |
41 |
51 |
41 |
40 |
В 2005-06 учебном году в Башкирском государственном аграрном университете, главном вузе республики, готовящем кадры с высшим образованием для села, всего было выпущено 1667 специалистов. При этом 946 выпускников завершили обучение по очной форме. Из них ученых-агрономов – 85 человек, ветврачей – 130, зоотехников – 100, механиков – 85, электриков – 50, специалистов для лесного хозяйства – 60, землеустройства – 51, бухгалтеров – 77, экономистов – 103 человек.
По данным на 1 мая 2006 года[5], потребность в специалистах с высшим образованием по всем 54 районам Республики Башкортостан практически не уменьшилась, а по отдельным специальностям даже возросла. Рабочие места имеются для 122 агрономов, 133 зооинженеров, 105 ветеринарных врача, 117 инженеров-механиков, 44 энергетиков, 69 экономистов, 63 бухгалтеров (см. таблицу 27).
Таким образом, потребность в специалистах сельского хозяйства по районам Республики Башкортостан в 2004-06 гг. не была обеспечена числом выпущенных специалистов. Закрепляемость молодых специалистов на селе после окончания вузов и техникумов остается низкой из-за недостаточной материальной обеспеченности, отсутствия надлежащих условий быта. Приходится констатировать, что работа по выпуску и повышению мотивации к труду на селе молодых специалистов с высшим образованием, несмотря на особую активизацию в республике за последние два года, проводится, к сожалению, пока неоптимально.
Несмотря на непрерывно происходящие процессы совершенствования системы образования, наряду с ростом числа образованных людей на селе, в настоящее время сложилось серьезное, требующее разрешения, противоречие, при котором образовательный и научный потенциал, предоставляемый специалистам в высших учебных заведениях, не находит своего применения в реальной практической деятельности. Выпускники реализуют полученные ими знания фактически во всех сферах, но зачастую не в тех, куда готовит их вуз.
Рисунок 27. Уровень образования руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий РБ в 2001 и 2004гг.
По данным Госкомстата РБ, среди руководителей 983 агропромышленных формирований республики в 2004 году имели базовое образование агронома 30,2%, инженера-механика – 17,2%, зооинженера – 9,9%, техника – механика – 8,4%, экономиста – 7,3%, зоотехника – 6%, учителя – 3,1%, бухгалтера – 2,3%, юриста – 0,8%, другие специальности – 14,8% (см. рисунок 28). Число руководителей с высшим образованием за последнее десятилетие увеличилось более чем в 2,4% раза.
Стаж работы руководителей, работающих на сельхозпредприятиях республики, различен: до одного года – 22%, от одного года до трех лет – 29%, от трех до пяти лет – 16%, от пяти до десяти лет – 14%, от 10 до 15 лет – 6%, от 15 и свыше – 13%. Число женщин – руководителей хозяйств в 2004 году составило 16 человек (в 2001 году их насчитывалось 18 человек)[6].
Рисунок 28. Сведения об образовании руководителей агропромышленных формирований Республики Башкортостан в 2004 году
По данным Сиражетдинова Р.Д., начальника отдела кадровой политики и образования Минсельхоза РБ, несмотря на низкую обеспеченность хозяйств специалистами, в настоящее время число дипломированных молодых людей, занятых в несельскохозяйственной сфере, составляет 5252 человека, из них с высшим образованием – 559, в то время как на должностях руководителей и специалистов работают 4023 человека без специального образования[7].
То, что процесс отслеживания информации о трудоустройстве выпускников представляет собой непростую задачу, подтверждает наличие других официальных данных. Так, по данным кадровых служб управлений сельского хозяйства[8], в 2005 году из 848 выпускников БГАУ (выходцев из сельских районов) 215 человек, или 25% вернулись в районы, остались в Уфе, 234 человека (27%), 80 человек (9,5%) поменяли место жительства, 74 человека служат в армии, 18 - в органах МВД, 30 человек поступили в аспирантуру. Не обращались по вопросам трудоустройства по месту жительства 178 выпускников.
По данным учебно-методического управления БашГАУ[9], в 2006 году из 952 выпускников БГАУ (выходцев из сельских районов) 576 человек устроились на работу, в том числе 424 вернулись в районы, 30 специалистов трудоустроились в другом районе, 112 выпускников остались в Уфе, 10 человек сменили основное место жительство и уехали за пределы республики, 19 юношей призваны в ряды вооруженных сил, в декретном отпуске 21, об остальных 35% выпускниках информации о трудоустройстве нет. Данные сведения характеризуют неэффективность затрат государства на подготовку специалистов для аграрного сектора.
Ежегодно в среднем по республике в расчете на один район прибывают четыре молодых специалиста. Большинство выпускников из сельских районов не спешат возвращаться в село. Они уверены, что качественные знания, которые им дают государственные вузы, будут востребованы во всех других несельскохозяйственных отраслях экономики. Поэтому рост числа мигрантов из сел в города увеличивается одновременно с повышением образовательного уровня сельчан. Село дает молодежи целевое направление на обучение, профессиональную подготовку, а трудовой потенциал приносит прибыль в городе. В результате складывается ситуация неудовлетворенных потребностей села в специалистах с высшим образованием.
Расширение учебных программ по повышению квалификации руководителей и специалистов для системы агропромышленного комплекса Республики Башкортостан послужило основой для возобновления работы центра профориентации и довузовской подготовки. На базе данного центра организовываются специальные курсы повышения квалификации для профессорско-преподавательского состава университета, сельских средних специальных учебных заведений и профессиональных училищ.
Для работы с предприятиями, которые оказываются в тяжелом финансово-экономическом положении, при центре переподготовки, повышения квалификации и целевого обучения кадров агропромышленного комплекса Республики Башкортостан при Башгосагроуниверситете проводятся курсы по подготовке арбитражных управляющих, а также курсы по финансовому оздоровлению предприятий. В течение 2004 учебного года в данном центре углубляли свои знания 575 специалистов АПК, 25 человек прошли обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих. В 2005-06 учебном году повышение квалификации прошло 787 слушателей, по целевому направлений районов было обучено 610 человек, по единой программе подготовки арбитражных управляющих было подготовлено 25 слушателей.
Кроме БГАУ существуют и другие учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для аграрного сектора экономики. Это Институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, Давлекановский учебно-курсовой комбинат, ряд государственных учреждений среднего профессионального образования, филиал Московского государственного университета технологии и управления в г. Мелеузе и другие.
За 2004 год в Институте переподготовки и повышения квалификации кадров АПК[10] обучено 2369 человек, в том числе за счет федерального бюджета – 1869, за счет средств республиканского бюджета – 500 человек. В 2004 году в институте с выдачей государственных дипломов подготовлено 74 специалиста в качестве резерва руководящих кадров, 22 бухгалтера, 35 специалистов по воспроизводству животных, 9 – по землеустройству, 278 пчеловодов. Повысили уровень своей квалификации 2200 человек, из них 457 – специалисты сельхозуправлений, 134 – руководители сельхозпредприятий, 288 – агрономы, 203 – зоотехники, 329 – ветврачи, 579 – специалисты инженерной службы, 192 – экономисты и бухгалтеры, 58 – специалисты кадровых служб, 51 – специалисты среднего звена, 18 – преподаватели техникумов, лицеев и сельских школ и т.д.
Наибольшее количество руководителей и специалистов было направлено из Бижбулякского, Чекмагушевского, Янаульского, Уфимского, Дуванского, Салаватского, Абзелиловского, Бакалинского, Аургазинского и Давлекановского районов. Критический анализ показывает, что работа по повышению квалификации со специалистами Белорецкого, Мишкинского, Бирского и некоторых других районов должна проводиться более активно.
Таким образом, важнейшим условием оптимального функционирования экономики сельского хозяйства является наличие квалифицированных кадров, роль которых особенно возрастает в условиях рыночных отношений и формирования новых укладов на селе. В связи сокращением численности молодого сельского населения одной из актуальных проблем развития кадрового потенциала аграрного сектора экономики является закрепление на селе молодых специалистов– выпускников высших и средних специальных учебных заведений.
Решение проблем регулирования процессов формирования кадрового резерва для села должно осуществляться комплексно, не только директивными методами «сверху вниз», но и «снизу вверх». Государственная политика на федеральном и республиканском уровнях направлена на реализацию активных и конкретных действий по выводу села из кризиса. Стимулирование осознанного закрепления молодых специалистов на селе должно также стать неотъемлемой компетенцией органов местного самоуправления. В настоящее время и в ближайшем будущем наибольшее значение имеет поднятие уровня мотивации молодых людей не высокими должностями, а престижностью работы на сельскохозяйственных и агропромышленных предприятиях, повышением уважения окружающих к труженикам села, обеспечивающим условия для создания продовольственной безопасности страны
[1] Сиражетдинов Р., Кираев Р., Ягафаров М., Нурмухаметова Н. Нужны специалисты с современным мышлением.// Сельские узоры. - 2005, № 4. – С. 12-13.
[2] Информация о потребности в специалистах по районам Республики Башкортостан. Источник: http://www.bsau.ru
[3] В данной таблице приведены данные по числу выпуска специалистов очной формы обучения.
[4] Информация о потребности в специалистах по районам Республики Башкортостан. Источник: http://www.bsau.ru/content/vakns.htm
[5] Информация о потребности в специалистах по районам Республики Башкортостан, 2006. Источник: http://www.bsau.ru
[6] Сиражетдинов Р., Кираев Р., Ягафаров М., Нурмухаметова Н. Нужны специалисты с современным мышлением. // Сельские узоры. – 2005, № 4. – С. 12-13.
[7] Сиражетдинов Р., Кираев Р., Ягафаров М., Нурмухаметова Н. Нужны специалисты с современным мышлением. // Сельские узоры. - 2005,№ 4. – С. 12-13.
[8] См. там же.
[9] Информация о потребности в специалистах по районам Республики Башкортостан. Источник: http://www.bsau.ru/content/docs/vjrusk_specov_za14_let.htm
[10] Сиражетдинов Р., Кираев Р., Ягафаров М., Нурмухаметова Н. Нужны специалисты с современным мышлением. // Сельские узоры. – 2005, № 4. – С. 12-13.